核心提示|十二屆全國人大常委會第十二次會議昨日下午在北京閉幕,會議表決通過了一批法規、決定、報告等。會議期間,審議了立法法修正案草案,其中的地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或增加其義務的規範引發各界關註。這意味著,一些限行、限購、限貸等地方限制性行政手段,今後將不能再“任性”。
  草案內容
  沒有法律法規做依據,地方政府不得減損公民權利
  會議審議了立法法修正案草案。草案二審稿對制定地方政府性規章的範圍限定為“城市建設、城市管理、環境保護等方面的事項”。同時明確,沒有法律、行政法規、地方性法規作為依據,地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範。
  修正案草案同時還規定,應當制定地方性法規但條件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定地方政府規章。規章實施滿兩年需要繼續實施規章所規定的行政措施的,應當提請本級人大或其常委會制定地方性法規。
  據瞭解,全國人大常委會會後將彙總草案二審過程中的意見,對立法法修正案草案進行第三次審議。
  意義分析
  汽車限行政策侵犯了公民財產權
  長期以來,一些涉及公民權利義務方面的民生事項,原本應該制定地方性法規,但卻僅僅制定了地方政府規章。一些地方的限購、限行、限貸等行政手段對公民權利造成侵犯、僭越的事情時有發生,恣意減損公民的權利或增加其義務。
  以當前不少城市實施的汽車限行為例,北京中勉律師事務所高級合伙人黃莉凌說,從我國民法、物權法角度來看,公民對汽車擁有所有權,也就是擁有對於汽車的占有、使用、收益和處分的權利。限行常態化後,汽車的使用權受到影響,這實際上已經使得全價購買的汽車在使用時被強制性“貶值”,構成了對公民財產權利的一種侵犯。
  如果立法法修正案草案的新增規定日後獲得通過,那麼一些實施已經超過兩年的地方性規章或紅頭文件將面臨法治的考驗,若想繼續實施則必須經本級人大立法程序,上升為地方性法規。而一些與上位法明顯相抵觸的地方性規章則須及時修改或廢止。
  更加註重保障公民權益
  不難看出,此次立法法修改的部分內容,一是更加註重保障公民權益。只要關係到公民合法權利和義務的地方性法規和規章都要於法有據。通過對地方政府規章與法規的權限劃分,也進一步釐清地方政府權力的邊界。二是體現了對法律的尊重。憲法、法律、行政法規、部門規章嚴格按照一定的層級關係,立法法的修改就是要用法律確定這種關係。
  北京市匯佳律師事務所主任、北京市消費者協會法律顧問邱寶昌認為,限行、限購、搖號,都存在法律依據不足的問題,都是在極端情況下施行的,法律依據值得商榷。行政手段可能確實行之有效,但是不一定合法,不一定公平,如果要達到公平,必須通過立法的手段。
  會議內容還有什麼?
  1個日期
  十二屆全國人大三次會議明年3月初召開
  會議昨日表決通過了關於召開第十二屆全國人民代表大會第三次會議的決定。根據這一決定,十二屆全國人大三次會議將於2015年3月5日在京召開。
  建議會議的議程是:審議政府工作報告,審查和批准計劃報告、預算報告,審議立法法修正案草案,審議全國人大常委會工作報告、“兩高”工作報告。
  [相關新聞]
  日前召開的政協第十二屆全國委員會第二十三次主席會議,審議通過了關於召開政協第十二屆全國委員會第三次會議的決定(草案),建議全國政協十二屆三次會議2015年3月3日在北京召開。
  2個主席令
  航道法公佈、雒樹剛任文化部部長
  會議表決通過中華人民共和國航道法,國家主席習近平簽署第17號主席令予以公佈。
  會議經表決,決定免去蔡武的文化部部長職務,決定任命雒樹剛為文化部部長。國家主席習近平簽署第18號主席令予以公佈。
  2個引渡條約
  同我國締結引渡條約的國家增至36個
  會議經表決,決定批准了《中華人民共和國和阿富汗伊斯蘭共和國引渡條約》和《中華人民共和國和伊朗伊斯蘭共和國引渡條約》。
  至此,全國人大常委會已經決定批准了我國同36個國家締結的雙邊引渡條約,包括澳大利亞、法國、韓國、意大利、西班牙、葡萄牙等,為我國打擊犯罪,與相關國家開展引渡合作提供了法律依據。
  1個報告 我國第一部全國性控煙法規有望出台
  會議表決通過了全國人大教科文衛委員會關於第十二屆全國人民代表大會第二次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告。報告顯示,370名全國人大代表制定公共場所禁煙法、煙草控製法的議案得到辦理。
  報告說,在全國人大教科文衛委員會推動下,國務院已將制定公共場所控制吸煙條例列入2014年立法計劃。目前,國務院法制辦已將該條例草案向社會公開征求意見。
  如果這部法規出台,將是我國第一部控制吸煙方面的全國性法規。
  1批代表資格變動
  秦玉海、榮蘭祥等全國人大代表資格終止
  □特派記者李敬欣張渝
  予以確認代表資格的:北京市第十四屆人大常委會第十五次會議補選的中鐵電氣化局集團第一工程有限公司接觸網六段高級技師巨曉林,山西省第十二屆人大常委會第十六次會議補選的中共山西省委副書記樓陽生,吉林省第十二屆人大常委會第十三次會議補選的中共吉林省委副書記、省長蔣超良,河南省第十二屆人大常委會第十一次會議補選的河南省人大常委會秘書長張啟生、河南省發改委主任孫廷喜。
  終止代表資格的:由安徽省選出的第十二屆全國人大代表,淮南市委原書記方西屏。由山東省選出的第十二屆全國人大代表,山東藍翔職業技能培訓學院院長榮蘭祥。由四川省選出的第十二屆全國人大代表,資陽市人大常委會原主任羅勤宏。由黑龍江省選出的第十二屆全國人大代表,黑龍江省人大常委會原副主任、黑龍江省農墾總局原黨委書記隋鳳富。由江西省選出的第十二屆全國人大代表,萍鄉市委原書記陳衛民。由河南省選出的第十二屆全國人大代表,河南省人大常委會原副主任秦玉海。
  1個喜訊
  全國傳統村落我省入選99個
  □特派記者李敬欣
  本報北京訊27日,會議分組審議國務院關於推進新農村建設工作情況的報告併進行專題詢問,住建部村鎮建設司有關負責人在回答羅權亮委員關於如何保護傳統村落的問題時表示,2012年以來,通過三次摸底調查,全國共掌握了1.5萬個具有傳統文化資源的村落信息。經傳統村落保護專家委員會審定,將有重要保護價值的村落列入中國傳統村落名錄,三批共2555個。
  財政部自2014年起,整合農村環境保護等5個專項資金,平均每個村落補助300萬元,11月底剛剛下發了今年的財政支持村落名單。國家力爭用3年時間,使中國傳統村落得到基本保護和改善。
  據介紹,在國家公佈的三批共2555個名錄中,我省共有99個傳統村落入選,其中已經列入中央財政支持範圍的中國傳統村落總數達25個。據省住建廳有關負責人介紹,這25個村落已由中央財政下撥專項資金,平均每個村落300萬元。
  還有這些內容
  ●會議表決通過了關於授權國務院在中國(廣東)自由貿易試驗區、中國(天津)自由貿易試驗區、中國(福建)自由貿易試驗區以及中國(上海)自由貿易試驗區擴展區域暫時調整有關法律規定的行政審批的決定。
  ●會議分別表決通過了全國人大常委會關於批准上海合作組織反恐怖主義公約的決定。
  ●會議分別表決通過了全國人大民族委員會、法律委員會、教育科學文化衛生委員會、環境與資源保護委員會、農業與農村委員會關於十二屆全國人大二次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告。
  ●會議表決通過了第四任全國人大常委會澳門特別行政區基本法委員會組成人員名單。
  ●會議還表決了其他任免案。  (原標題:說限行就限行?政府不能再“任性”!)
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